各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門：
為規(guī)范我局委托省級林草主管部門實(shí)施的在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、審批范圍
�。ㄒ唬┪揖忠�2021年第2號公告和2023年第3號公告，將《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十一條規(guī)定的修筑設(shè)施審批事項(xiàng)委托省級林草主管部門實(shí)施，審批范圍嚴(yán)格界定為森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。
�。ǘ┥趾鸵吧鷦�(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)外的其他類型自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條“在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定，以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，依法辦理環(huán)評、土地等有關(guān)手續(xù)。
�。ㄈ﹪壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)原住居民在固定生產(chǎn)生活范圍內(nèi)修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施前向國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督，無需辦理在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批手續(xù)。
二、分類管控建設(shè)項(xiàng)目
�。ㄒ唬┰试S修筑以下設(shè)施：
1.保護(hù)、監(jiān)測、科研、教育、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，必要的生態(tài)旅游設(shè)施等。
2.在不對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)對象產(chǎn)生影響的前提下，確實(shí)無法避讓的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生、國防建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目。
�。ǘ┰瓌t上不允許新建以下設(shè)施：
1.開墾、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)相關(guān)設(shè)施。
2.開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、度假村、賓館飯店、會所、高爾夫球場、風(fēng)電和光伏電站建設(shè)、火力發(fā)電、索道建設(shè)等不符合自然保護(hù)區(qū)主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目。
3.傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的項(xiàng)目等。
4.污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀、對自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象產(chǎn)生重大影響的設(shè)施。
5.法律法規(guī)和規(guī)章禁止修筑的其他設(shè)施。
三、修筑設(shè)施申請材料
（一）在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施事項(xiàng)申請表。
（二）縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)修筑設(shè)施的文件。
�。ㄈ⿺M修筑設(shè)施必須建設(shè)且無法避讓國家級自然保護(hù)區(qū)的說明材料。（擬修筑設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃或者工程設(shè)計(jì)文件等；機(jī)場、鐵路、公路、水利水電、輸氣（油）管線等建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供修筑設(shè)施在選址選線上無法避讓國家級自然保護(hù)區(qū)的比選方案）
�。ㄋ模⿺M修筑設(shè)施對國家級自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對象影響的評價(jià)報(bào)告或者生物多樣性影響評價(jià)登記表，以及減輕影響和恢復(fù)生態(tài)的補(bǔ)救性措施。
評價(jià)報(bào)告按照《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2242）編制；在國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修筑下列設(shè)施，僅需提交生物多樣性影響評價(jià)登記表。
1.國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建以及維修列入自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（已批復(fù)且在有效期內(nèi)）的管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需符合自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。設(shè)施主要包括但不限于管護(hù)站、管護(hù)點(diǎn)、檢查站、門禁哨卡、巡護(hù)道路、巡護(hù)營地、綜合服務(wù)用房、視頻監(jiān)控設(shè)施、科研工作站、氣象觀測站、水文水質(zhì)監(jiān)測站、瞭望塔、防火物資儲備庫、防火監(jiān)控塔、消防水池、疫源疫病監(jiān)測站（點(diǎn)）、有害生物防治監(jiān)測站、生態(tài)定位監(jiān)測站。
2.已有合法的供排水、防洪、交通、輸變電、通訊等民生設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)與必要的技術(shù)改造，且不涉及新增占地。
3.突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防和救助設(shè)施。
4.國境邊界通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除，難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
四、修筑設(shè)施審批實(shí)施程序
（一）申請人向所在地省級林草主管部門提出申請。
�。ǘ┦〖壛植葜鞴懿块T收到材料后收文登記，并進(jìn)行形式審查，對材料齊全、符合法定形式的予以受理；對材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人限期補(bǔ)正。對依法不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
�。ㄈ┦〖壛植葜鞴懿块T重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
1.申請人是否隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。
2.擬修筑設(shè)施是否破壞自然資源、自然景觀或者造成環(huán)境污染，減緩措施是否完善、可行。
3.評價(jià)報(bào)告是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容上是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否可信，分析評估過程是否科學(xué)，評價(jià)結(jié)論是否正確、合理等。
4.擬修筑設(shè)施是否已開工建設(shè)，堅(jiān)決遏制、從嚴(yán)查處“未批先建”。對于生態(tài)環(huán)境影響較小、確需補(bǔ)辦手續(xù)的，查處到位后，按照行政許可要求辦理有關(guān)手續(xù)。本通知下發(fā)后未批先建的項(xiàng)目，原則上不予補(bǔ)辦準(zhǔn)入手續(xù)，要嚴(yán)肅查處整改，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員責(zé)任。
5.擬修筑設(shè)施涉及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的，審批前需征求國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門意見。
（四）省級林草主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對國家級自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對象影響的評價(jià)報(bào)告進(jìn)行論證。提交生物多樣性影響評價(jià)登記表的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不組織專家論證，確有必要的除外。
1.評審專家組。評審專家組應(yīng)當(dāng)具有自然保護(hù)區(qū)及其主要保護(hù)對象等相關(guān)研究背景的副高級及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成。每次評審專家組原則上不少于5人，且總?cè)藬?shù)須為單數(shù)，其中來自同一單位的評審專家原則上不超過2人。專家名單嚴(yán)格保密，不得泄露給相關(guān)利益方。
2.實(shí)地考察。根據(jù)擬修筑設(shè)施的特點(diǎn)、規(guī)模、影響程度以及自然保護(hù)區(qū)的重要性，省級林草主管部門可委托1—2名專家進(jìn)行實(shí)地考察并出具獨(dú)立考察報(bào)告。
3.投票。評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)以記名投票的方式表決，投票結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場公布。被評審的每個(gè)申請事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)獲得參加投票的評審專家的四分之三（含）以上贊成票，方可通過。
�。ㄎ澹┦〖壛植葜鞴懿块T要按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格審批。審查合格的，省級林草主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予修筑設(shè)施的行政許可決定；審查不合格的，省級林草主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予修筑設(shè)施的行政許可決定，并告知不予許可理由。
在實(shí)施委托行政許可過程中，出現(xiàn)難以作出判斷的情況或問題的，應(yīng)當(dāng)在行政許可法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)向國家林業(yè)和草原局報(bào)告。
關(guān)于森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施事項(xiàng)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地、草原及在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)行政許可委托工作監(jiān)管辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2021〕97號）執(zhí)行。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》修訂后實(shí)施之日止。
附件：1.在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施事項(xiàng)申請表
2.生物多樣性影響評價(jià)登記表
國家林業(yè)和草原局
2023年2月20日
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